गिट्टी का पानी अद्यतन: वीडा के आगमन का वजन

तटरक्षक के परिचालन और पर्यावरण मानक (OES) के प्रमुख कैप्टन सीन टी। ब्रैडी

जेनिफर बढ़ई, AWO के EVP और मुख्य परिचालन अधिकारी।

डैरेन निकोल्स, महान झील आयोग के कार्यकारी निदेशक

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VIDA का कठिन संघर्ष मार्ग, असंख्य पोत धाराओं के निर्वहन से संबंधित पर्यावरणीय मानकों के अधिक सरल, अधिक एकीकृत और तार्किक सेट का वादा करता है। उद्योग इसे चाहते थे, और अब यह यहाँ है। क्या यह वितरित करेगा, और यदि हां, तो कब? यह इस बात पर निर्भर करता है कि आप किससे बात करते हैं।

जैसा कि ज्यादातर वाणिज्यिक समुद्री ऑपरेटरों को पता है, अमेरिकी गिट्टी जल नियमों ने पिछले दिसंबर में एक तीव्र मोड़ दिया। उस समय जब राष्ट्रपति ट्रम्प ने फ्रैंक लोबियोनडो कोस्ट गार्ड प्राधिकरण अधिनियम 2018 पर हस्ताक्षर किए।

उस कानून में शीर्षक IX शामिल था - "वेसल इंसीडेंटल डिस्चार्ज एक्ट (VIDA)," कई समुद्री व्यापार व्यापार समूहों के बीच एक स्वागत योग्य विधायी लक्ष्य था, जिन्होंने लंबे समय से शिकायत की थी कि अमेरिकी गिट्टी पानी regs दिशाओं और आवश्यकताओं का ऐसा भ्रामक मिश्रण था जिसका अनुपालन लगभग असंभव था । अब तक, गिट्टी के पानी और इसके साथ, आक्रामक प्रजातियों के मुद्दे को कई नियामक मोर्चों पर नियंत्रित किया गया है: ईपीए के पोत सामान्य परमिट (वीजीपी) और नॉनइंडजेनस जलीय उपद्रव रोकथाम और नियंत्रण अधिनियम और राष्ट्रीय आक्रामक प्रजाति अधिनियम के साथ-साथ अन्य। यूएस कोस्ट गार्ड और स्वच्छ जल कानून प्रावधान। इससे परे, लगभग बीस राज्यों ने अलग-अलग स्थानीय क़ानून बनाकर, अपने-अपने, अस्पष्ट तरीके से, महत्वपूर्ण मुद्दे को 'बालनिकीकृत' किया।

कांग्रेस, VIDA के साथ, इस नियामक उलझन को खत्म कर दिया। 2022 तक, नवीनतम में, वीजीपी चला जाएगा, जलीय उपद्रव और आक्रामक प्रजातियों के कानून के रूप में (कम से कम जैसा कि यह पोत निर्वहन से संबंधित है)। परमिट के बजाय, नियमों के माध्यम से निर्वहन नियंत्रित किया जाएगा। [नोट: जब तक यह नया काम पूरा नहीं हो जाता है, तब तक सभी मौजूदा परमिट और विनियम लागू रहेंगे और लागू होंगे।]

VIDA की जाँच करना
वहाँ पहुंचने के लिए, VIDA को नए EPA को विकसित करने की आवश्यकता है ताकि एक जहाज के सामान्य संचालन के लिए आकस्मिक प्रत्येक प्रकार के निर्वहन के लिए समुद्री प्रदूषण नियंत्रण उपकरणों के लिए प्रदर्शन के संघीय मानकों का इस्तेमाल किया जा सके। गिट्टी पानी के लिए इंजन गीला निकास नाव। VIDA डिस्चार्ज मानक दिसंबर 2020 तक हैं। आप क्या उम्मीद कर सकते हैं? वर्तमान में, वीजीपी 27 पोत निर्वहन को संबोधित करता है। ईपीए के एक प्रवक्ता ने एक ईमेल में कहा है कि "ईपीए को उम्मीद है कि अधिकांश डिस्चार्ज जिनके लिए VIDA मानक विकसित किए जाएंगे, वही रहेंगे।"

यह आसान नहीं हो रहा है : 2013 के वेसल जनरल परमिट में उल्लिखित 27 डिस्चार्ज:

फिर, VIDA को EPA के नए डिस्चार्ज मानकों को लेने के लिए कोस्ट गार्ड की आवश्यकता होती है और "EPA के मानकों का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक समुद्री प्रदूषण नियंत्रण उपकरणों के डिजाइन, निर्माण, परीक्षण, अनुमोदन, स्थापना और उपयोग को नियंत्रित करने वाले नियमों को विकसित करना" समय सीमा। 2022।

आम तौर पर, VIDA मनोरंजक जहाजों या छोटे जहाजों (लंबाई में 79 फीट से कम) या मछली पकड़ने वाले जहाजों पर लागू नहीं होता है। हालांकि, छोटे जहाजों और मछली पकड़ने के जहाजों को छोड़कर नहीं किया जाता है यदि वे गिट्टी के पानी का निर्वहन करते हैं!

पाठक इस बात पर ध्यान देंगे कि यहाँ एक ही समय में कई सारे मुद्दे चल रहे हैं। गंभीर रूप से, VIDA सिर्फ गिट्टी के पानी के बारे में नहीं है - यह वीजीपी द्वारा कवर किए गए सभी डिस्चार्ज के बारे में है, और शायद अधिक (हालांकि इस रिपोर्ट का अधिकांश गिट्टी पानी पर केंद्रित है)। और, जबकि यूएस के पानी में ठेठ वर्कबोट गिट्टी के पानी के नियमों से प्रभावित नहीं है, यह भी हमेशा ऐसा नहीं होता है।

इसके अतिरिक्त, VIDA के कांग्रेस के विकास के समांतर, तटरक्षक बल गिट्टी जल प्रबंधन प्रणालियों को प्रमाणित करने के लिए पूरी तरह से काम कर रहा है - उपकरण और प्रक्रियाएं जो पोत संचालक इस विश्वास के साथ निवेश कर सकते हैं कि वे प्रणालियां वर्तमान गिट्टी जल मानकों का पालन करेंगी।

महत्वपूर्ण रूप से, जो भी नए डिस्चार्ज मानक ईपीए और कोस्ट गार्ड स्थापित करते हैं, वे मानक विभिन्न प्रकारों या जहाजों के वर्गों के लिए प्रवाह की सीमा और आवश्यकताओं के लिए वर्तमान आवश्यकताओं की तुलना में कम कठोर नहीं हो सकते हैं।
VIDA के साथ कांग्रेस का लक्ष्य राष्ट्रीय समान पोत निर्वहन मानकों का विकास है, आज की खंडित प्रणाली को बदलने के लिए एक प्रणाली जो अलग-अलग मांगों को राज्य से राज्य में बदलती है। VIDA का कार्यान्वयन अधिनियम की नई मांगों के साथ मौजूदा पोत निर्वहन नीतियों का विवाह है। VIDA की शुरुआती लाइन मुद्दों के पहले से ही घूमते हुए सेट के भीतर है। जैसा कि उल्लेख किया गया है, ईपीए और कोस्ट गार्ड के पास एक शांत, शांत और पूर्वानुमानित धारा में बहुत ही तड़का हुआ पानी बनाने के लिए चार साल से भी कम समय है। यह आसान नहीं होगा।

VIDA सिर्फ गिट्टी के पानी के बारे में नहीं है, लेकिन गिट्टी के पानी में एकवचन प्राप्त होता है, VIDA के भीतर ध्यान केंद्रित किया जाता है। उदाहरण के लिए, एक कप्तान को कुछ अमेरिकी बंदरगाहों पर कॉल करने से पहले एक गिट्टी जल विनिमय या खारे पानी के प्रवाह का संचालन करने की आवश्यकता होती है। यह गिट्टी जल प्रबंधन प्रणालियों (BWMS) के लिए उचित रखरखाव और प्रदर्शन मानकों की आवश्यकता है और वर्तमान आवश्यकताओं के समान उस प्रणाली के लिए "वैध प्रकार-अनुमोदन प्रमाणपत्र" की आवश्यकता है।

विशेष रूप से - और व्यक्तिगत रूप से अमेरिकी राज्यों के लिए बहुत महत्व - VIDA राज्य और क्षेत्रीय हितों को मानकों के विकास में भाग लेने की अनुमति देता है, हालांकि अधिनियम ईपीए और कोस्ट गार्ड के भीतर अंतिम निर्णय रखता है। एक और महत्वपूर्ण अवधारणा: VIDA कार्यक्रम प्रशासन और प्रवर्तन के बारे में "राज्यों के लचीलेपन को संरक्षित करना" चाहता है।

आउटरीच और सगाई
पहले छह महीनों में ईपीए और यूएस कोस्ट गार्ड दोनों के लिए एक प्रारंभिक, सामान्य फोकस, हितधारक आउटरीच और सगाई रहा है। एजेंसियों ने VIDA का अवलोकन प्रस्तुत करते हुए दो इंटरैक्टिव वेबिनार विकसित किए हैं, जिससे लोगों को भविष्य के कार्यक्रम के विकास पर सवाल पूछने और टिप्पणी करने का मौका मिलता है।

कैप्टन सीन टी। ब्रैडी तटरक्षक के परिचालन और पर्यावरण मानकों (OES) के कार्यालय के प्रमुख हैं। ब्रैडी का कार्यालय अंतर्राष्ट्रीय संधियों और अमेरिकी क़ानूनों, विनियमों और नीति द्वारा आवश्यक समुद्री नियामक मानकों को विकसित करने के लिए जिम्मेदार है। एक साक्षात्कार में, ब्रैडी ने कहा कि उनका कार्यालय और ईपीए दिसंबर से एक साथ काम कर रहे हैं, चर्चा कर रहे हैं और योजना बना रहे हैं कि कैसे आगे बढ़ना है। उन्होंने कहा कि प्रत्येक एजेंसी के पास एक "वीआईडीए टीम है।" ये टीम साप्ताहिक रूप से मिलती है, आमतौर पर टेलीकांफ्रेंस के माध्यम से।

ब्रैडी ने उल्लेख किया कि ईपीए और कोस्ट गार्ड नियम समान हो सकते हैं, लेकिन अनुपालन को कठिन बनाने के लिए पर्याप्त अलग हैं। "विनियामक स्थिरता," ब्रैडी ने कहा, "वाणिज्यिक उद्योग के लिए जोखिम कम करता है। हमें लगता है कि एक प्रभावी कार्यक्रम विकसित करने के लिए बस उतना ही महत्वपूर्ण है जितना कि एक प्रभावी मानक विकसित करना। "

ये प्रारंभिक, सामान्य नियोजन प्रयास महत्वपूर्ण हैं। VIDA को राज्य के राज्यपालों के साथ-साथ औपचारिक रूप से स्थापित सलाहकार निकायों, जैसे कि ग्रेट झील आयोग और जलीय उपद्रव प्रजाति टास्क फोर्स के साथ सहकारी कार्यों की आवश्यकता है। लेकिन VIDA कार्यान्वयन शुरू होते ही विशिष्ट मांग भी करता है।

तट रक्षक द्वारा एक महत्वपूर्ण प्रारंभिक कार्य उत्पाद प्रकाशन है, "मसौदा पत्र" नीति का वर्णन "बैलेस्ट वाटर मैनेजमेंट सिस्टम के लिए प्रोटोकॉल प्रकार" के लिए तटरक्षक द्वारा। यह मसौदा गिट्टी पानी में जीवों की गैर-व्यवहार्यता को भी संबोधित करेगा। प्रदर्शन और प्रयोगशाला प्रमाणन।

यह आलोचनात्मक कार्य है। मसौदा पत्र VIDA के अधिनियमन के 180 दिनों के बाद होने वाला था - लगभग 4 जून। दस्तावेज़ देर हो चुकी है: अभी भी मध्य जून तक अनुपलब्ध है। हितधारकों को इसकी रिहाई के लिए देखना चाहिए क्योंकि यह 60 दिनों की सार्वजनिक टिप्पणी की अवधि शुरू करता है। मूल्यांकन की आवश्यकता वाले मुद्दों में शामिल है कि कैसे मसौदा IMO (अंतर्राष्ट्रीय समुद्री संगठन) आवश्यकताओं के साथ संरेखित (या नहीं) है। अन्य मुद्दे यूवी प्रभावकारिता और सत्यापन का संदर्भ दे सकते हैं, और "सबसे संभावित संख्या" का उपयोग करते हुए, फाइटोप्लांकटन और अन्य बायोटा का संदर्भ देते हुए विश्लेषण करता है।

पत्र में ईपीए के परीक्षण प्रोटोकॉल और नए मानक शामिल होंगे। गिट्टी के पानी के लिए, यह "प्रकार-अनुमोदित" उपचार प्रणालियों के बारे में एक अंतिम नीति के आधार के रूप में काम करेगा, जिसे VIDA के अधिनियमन, या दिसंबर 2019 के एक वर्ष बाद होना चाहिए। ब्रैडी कहते हैं, "सिस्टम पहले से ही टाइप-अनुमोदित हैं तटरक्षक बल उनकी मंजूरी बरकरार रखेगा। हम नीति पत्र में मौजूदा सिस्टम पर चर्चा को शामिल करने या शामिल करने की उम्मीद नहीं करते हैं। '

हालाँकि इसके स्टार्ट-अप के लिए कोई तारीख नहीं है, लेकिन VIDA की एक और महत्वपूर्ण आवश्यकता गिट्टी के पानी और पोत निर्वहन से उपद्रव प्रजातियों के जोखिमों का जवाब देने के लिए एक "अंतर सरकारी प्रतिक्रिया फ्रेमवर्क" की स्थापना है। इसमें आक्रामक प्रजातियों पर नज़र रखना, विशिष्ट जोखिमों का मूल्यांकन करना और एक विशिष्ट इलाके या क्षेत्र में तेजी से तैनाती के लिए आपातकालीन सर्वोत्तम प्रबंधन प्रथाओं को स्थापित करना शामिल है। यह संघीय जलीय उपद्रव प्रजाति टास्क फोर्स (ANSTF) के माध्यम से समन्वित किया जाना है, जिसमें कई संघीय एजेंसियों के प्रतिनिधियों के साथ-साथ अमेरिकी जल निर्माण संघ, और उदाहरण के लिए, ग्रेट लेक कमीशन शामिल हैं। छह क्षेत्रीय पैनल बड़े टास्क फोर्स को सलाह देते हैं।

ब्रैडी ने कहा कि इस फ्रेमवर्क पर अभी ध्यान केंद्रित किया जा रहा है लेकिन उन्होंने कहा कि ये अगले कदम आगामी मसौदा नीति पत्र के प्रस्तावों पर कुछ हद तक निर्भर करते हैं। महत्वपूर्ण रूप से, यह प्रतिक्रिया फ्रेमवर्क राष्ट्रीय गिट्टी सूचना समाशोधन गृह के साथ दायर की जाने वाली नई गिट्टी जल रिपोर्टिंग आवश्यकताओं से जुड़ा हुआ है। रिपोर्टें एक वार्षिक रिपोर्ट के आधार के रूप में काम करेंगी जो "राष्ट्रव्यापी स्थिति और रुझानों" का मूल्यांकन करती हैं, गिट्टी जल वितरण और प्रबंधन से संबंधित हैं और "गिट्टी पानी से उत्पन्न जलीय उपद्रव प्रजातियों के आक्रमण"।

तस्क फोर्स और स्मिथसोनियन एनवायरमेंटल रिसर्च सेंटर (एसईआरसी) के संयोजन में तट रक्षक द्वारा लिखित यह पहली वार्षिक रिपोर्ट 1 जुलाई, 2019 को होने वाली है। यह स्पष्ट नहीं है कि पहली रिपोर्ट समय पर तैयार होगी या नहीं। एसईआरसी के अधिकारियों ने उनके काम के बारे में सवालों के जवाब नहीं दिए।

विशाल झीलें
जैसा कि उम्मीद की जा सकती है, एन आर्बर, एमआई में स्थित ग्रेट लेक कमीशन (GLC), प्रारंभिक VIDA / गिट्टी जल कार्यान्वयन पर कड़ी निगरानी रखने वाला एक प्रमुख क्षेत्रीय समूह है। इनवेसिव प्रजातियों के साथ, विशेष रूप से ग्रेट झीलों के लिए, आमतौर पर कोई दूसरा मौका नहीं है - निवारक परिश्रम की तुलना में सफाई और सुधारात्मक खराब विकल्प हैं। 1955 में स्थापित जीएलसी में आठ महान झीलें शामिल हैं; ओंटारियो और क्यूबेक सहयोगी सदस्य हैं।

VIDA महान झीलों के राज्यपालों को "उन्नत मानकों और आवश्यकताओं को प्रस्तावित और कार्यान्वित करने" के लिए एक तंत्र प्रदान करता है, लेकिन यह एक त्वरित और प्रत्यक्ष प्रक्रिया नहीं है और एक नए मानक से जुड़ी लागतों पर विचार किया जाना है। उच्च अनुपालन लागतों के लिए, प्रत्येक ग्रेट लेक गवर्नर को प्रस्तावित मानक का समर्थन करना होगा। यदि अनुपालन लागत में वृद्धि नहीं होती है, तो आठ में से पांच राज्यपालों को समर्थन देने की आवश्यकता है। इस दृष्टिकोण के आधार पर यह बहुत धीमा और भद्दा लग सकता है। दूसरी ओर, यह राज्यपालों को रोकता है, संभवतः आंतरिक राज्य के दबावों का सामना करते हुए, बहुत जटिल विज्ञान के साथ एक प्रक्रिया को लेने से।

डैरेन निकोल्स ग्रेट लेक कमीशन के कार्यकारी निदेशक हैं। जैसे ही VIDA आगे बढ़ता है, निकोल्स ने कहा कि GLC यह आकलन कर रहा है कि यह आगामी गिट्टी जल नीति के निर्णयों को कैसे प्रभावित कर सकता है। सर्वोच्च प्राथमिकता एक "रचनात्मक द्विपदीय संवाद है।" कनाडा के गिट्टी जल नियम आईएमओ के साथ संरेखित करते हैं, न कि यूएस कोस्ट गार्ड। निकोल्स ने सवालों के जवाब में एक ईमेल में लिखा कि यह आयोग के लिए अस्पष्ट है कि "क्या और कैसे दो संघीय सरकारें महान झीलों में सामंजस्यपूर्ण परिणाम की दिशा में एक साथ काम कर रही हैं।" "औपचारिक राष्ट्रीय मानक का प्रस्ताव करने से पहले प्रमुख हितधारकों के बीच आम सहमति के क्षेत्र हो सकते हैं।"

यह जीएलसी का तर्क है कि ग्रेट लेक्स बेसिन के भीतर गिट्टी के पानी के लिए एक व्यापक समाधान प्रदान करने की संभावना नहीं है। जीएलसी निदेशक मंडल एक "सामंजस्यपूर्ण, द्वंद्वात्मक दृष्टिकोण चाहता है क्योंकि महान झीलों का पानी राजनीतिक सीमाओं तक सीमित नहीं है।" प्रक्रिया के बारे में, जीएलसी का मानना है कि गिट्टी के पानी के मुद्दों को हल करने के लिए मानक जनता के भीतर "अधिक सूक्ष्म संवाद" की आवश्यकता होगी। टिप्पणी की प्रक्रियाएं, उदाहरण के लिए, 60-दिवसीय विंडो जो मसौदा नीति पत्र का पालन करेगी।

निकोलस लिखते हैं, “गिट्टी का पानी एक ऐसी नीति है जो कई मायनों में बेसिन को दशकों तक खत्म कर देती है और जो सही होने लायक है। आयोग ने अमेरिका और कनाडा से जहाज के डिस्चार्ज के लिए स्मार्ट, टिकाऊ और सर्वसम्मति-आधारित नीति समाधान विकसित करने के लिए ग्रेट लेक बेसिन समुदाय के साथ मिलकर काम करने का एक तरीका खोजने का आग्रह किया है। "

एक अच्छी शुरुआत?
उद्योग की ओर, अमेरिकी जलमार्ग संचालक (AWO) लंबे समय से गिट्टी जल नीति में शामिल थे। AWO ने एक समान, राष्ट्रीय कार्यक्रम के लाभों का हवाला देते हुए VIDA के मार्ग का समर्थन करते हुए उद्योग गठबंधन का नेतृत्व किया। जेनिफर बढ़ई AWO के कार्यकारी उपाध्यक्ष और मुख्य परिचालन अधिकारी हैं। यह उसका आकलन है कि ईपीए और कोस्ट गार्ड VIDA कार्यान्वयन के साथ एक अच्छी शुरुआत के लिए बंद हैं। कारपेंटर ने दो एजेंसियों के बीच "उत्कृष्ट सहयोग और संचार" का हवाला देते हुए कहा, "हमने जो देखा है उससे बहुत उत्साहित हैं।" एक उदाहरण के रूप में, उन्होंने यूएस मर्चेंट मरीन अकादमी में हाल ही में EPA / तटरक्षक VIDA सुनने के सत्र का हवाला दिया।

बढ़ई ने कहा कि वीआईडीए कार्यान्वयन तटरक्षक और ईपीए को प्रबंधन प्रथाओं को प्राथमिकता देने का मौका देता है जो पर्यावरण संरक्षण और पोत ऑपरेटरों के समय और संसाधनों के लिए बेहतर भुगतान प्रदान कर सकते हैं। उन्होंने कहा, उदाहरण के लिए, कि बारगेस के साथ, वीजीपी को एक साप्ताहिक पोत निरीक्षण की आवश्यकता होती है जिसे हर हफ्ते प्रलेखित किया जाना चाहिए और प्रतिवर्ष ईपीए को सूचित किया जाना चाहिए। यदि कोई कंपनी 100 बार मालिक है, जो प्रति वर्ष 5000 से अधिक रिपोर्ट तैयार करता है, तो एक फाइलिंग जलप्रलय किसी के लिए उपयोगी नहीं है। वह उम्मीद करती है कि VIDA प्रदूषण के रोकथाम पर केंद्रित एक कार्यक्रम का परिणाम है, जो समुद्री व्यवसायों से सुव्यवस्थित और कुशल अनुपालन आवश्यकताओं के आधार पर प्रगति और सफलता के बड़े-चित्र के संकेतक स्थापित करता है।

यह लक्ष्यों का एक बड़ा समूह है। घड़ी चल रही है।

यह लेख पहली बार मैरीन्यूज़ पत्रिका के जुलाई 2019 के प्रिंट संस्करण में छपा था।