अमेरिकी सरकार शटडाउन: समुद्री पर प्रभाव का आकलन

चार्ली पापविज़स, पार्टनर, विंस्टन एंड स्ट्रॉन एलएलपी18 जनवरी 2019
परिवार और दोस्तों ने कोस्ट गार्ड कटर बर्थोल्फ की फ्लाइट डेक पर सवार होकर अलमेडा, कैलिफ़ोर्निया में कटर के घर लौटने के बाद बरमफ़र्ट क्रू के साथ पुनर्मिलन के लिए मुलाकात की। 90 दिनों की तैनाती के बाद, सेप्ट 4, 2018। बर्थफ़ॉल चार 418-फुट नेशनल में से एक है। अल्मेडा में सिक्योरिटी कटर होमपोर्टेड। पेटी फैमिली और दोस्तों द्वारा यूएस कोस्ट गार्ड की फोटो, कोस्ट गार्ड कूटर बर्थोल्फ की फ्लाइट डेक पर सवार थी, जो बर्थोल्फ शावक के साथ पुनर्मिलन करने के लिए अल्मेडा, कैलिफ़ोर्निया में कटर के घर लौटने के बाद फिर से मिला।
परिवार और दोस्तों ने कोस्ट गार्ड कटर बर्थोल्फ की फ्लाइट डेक पर सवार होकर अलमेडा, कैलिफ़ोर्निया में कटर के घर लौटने के बाद बरमफ़र्ट क्रू के साथ पुनर्मिलन के लिए मुलाकात की। 90 दिनों की तैनाती के बाद, सेप्ट 4, 2018। बर्थफ़ॉल चार 418-फुट नेशनल में से एक है। अल्मेडा में सिक्योरिटी कटर होमपोर्टेड। पेटी फैमिली और दोस्तों द्वारा यूएस कोस्ट गार्ड की फोटो, कोस्ट गार्ड कूटर बर्थोल्फ की फ्लाइट डेक पर सवार थी, जो बर्थोल्फ शावक के साथ पुनर्मिलन करने के लिए अल्मेडा, कैलिफ़ोर्निया में कटर के घर लौटने के बाद फिर से मिला।

22 दिसंबर, 2018 को, अमेरिकी सरकार के एक हिस्से को वित्त वर्ष 2019 के वित्तीय वर्ष में समाप्त करने के लिए कांग्रेस द्वारा जारी एक सतत प्रस्ताव की समय सीमा समाप्त हो गई थी और इसके परिणामस्वरूप एक आंशिक संघीय सरकार बंद नहीं हुई थी। प्रभावित कार्यकारी विभागों में होमलैंड सिक्योरिटी विभाग (जिसमें तटरक्षक और सीमा शुल्क और सीमा सुरक्षा शामिल है), परिवहन विभाग (जिसमें समुद्री प्रशासन शामिल है), आंतरिक विभाग (जिसमें पर्यावरण और प्रवर्तन ब्यूरो शामिल हैं) बीएसईई) और ब्यूरो ऑफ ओशन एनर्जी मैनेजमेंट (बीओईएम), और संघीय समुद्री आयोग। शटडाउन महत्वपूर्ण नियामक प्रभाव डाल रहा है जो समय के साथ और अधिक गंभीर हो जाएगा और फिर दुर्बल हो जाएगा।

जब विनियोजन समाप्त हो जाता है, जैसा कि उन्होंने 22 दिसंबर को किया था, तब तक एजेंसियों को संचालन बंद करना चाहिए जब तक कि कोई अपवाद न हो। फेडरल एंटीडिफिशिएंसी एक्ट एजेंसियों को विनियोजन के अभाव में विनियोजन की बाध्यता से प्रतिबंधित करता है, जहां कानून द्वारा विशेष रूप से अधिकृत है (जो कि मामला है, उदाहरण के लिए, क्षेत्र में सैनिकों की आपूर्ति के साथ) या अन्य अपवादित गतिविधियों के संबंध में।

इन अपवादित गतिविधियों में सबसे महत्वपूर्ण हैं राष्ट्रीय सुरक्षा गतिविधियाँ, अलग से वित्त पोषित गतिविधियाँ, (जैसे कि पहले की अवधि के वित्तपोषण के माध्यम से, चल रही फीस से वित्त पोषण और अप्रभावित विनियोगों से धन, जैसे कि अमेरिकी रक्षा विभाग जो पूरी तरह से हो चुका है। वित्त पोषित), और जीवन और संपत्ति की रक्षा के लिए आवश्यक गतिविधियाँ। संघीय कर्मचारी, जो कुछ अपवादित श्रेणी में नहीं आते हैं, वे फ़र्ज़ी हैं और आधिकारिक कार्य नहीं कर सकते हैं। शेष कर्मचारियों को शेष धनराशि की सीमा तक भुगतान किया जाता है, लेकिन फिर बिना वेतन के काम करना पड़ता है।

कुछ एजेंसियों के आंशिक बंद का समुद्री उद्योग सहित कई उद्योगों पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है, जो समय के साथ बढ़ रहा है। इस तथ्य के अलावा कि एजेंसियां अब सेवाओं के लिए अनुबंध नहीं कर सकती हैं जब तक कि शटडाउन खत्म नहीं हो जाता है, एजेंसियां भी कई मामलों में, विनियामक फाइलिंग को स्वीकार नहीं कर सकती हैं, नियामक अनुमति और अनुमोदन जारी कर सकती हैं या नियामक सलाह प्रदान कर सकती हैं। यदि शटडाउन लंबे समय तक रहता है, तो परिणाम गंभीर हो सकते हैं, जिसमें अनिश्चितता के कारण अपतटीय पवन परियोजनाओं जैसे परियोजनाओं को रद्द करना या स्थगित करना शामिल है।
निम्नलिखित शटडाउन से प्रभावित तीन प्राथमिक समुद्री एजेंसियों की स्थिति का सारांश है।

अमेरिकी कास्ट गार्ड
तटरक्षक बल की रिपोर्ट है कि उसके 53,000 कर्मचारियों में से 43,000 को छोड़कर (सभी वर्दी कर्मियों सहित) माना जाता है और बिना वेतन के काम कर रहे हैं, और लगभग 10,000 तटरक्षक कर्मचारियों को काम करने से रोक दिया गया है। तटरक्षक बल के 41,000 सक्रिय ड्यूटी वर्दीधारी कर्मियों को एकमात्र अमेरिकी वर्दीधारी सैन्य सेवा सदस्य होने का संदिग्ध गौरव प्राप्त है, जिन्हें उनके देश की सेवा करते हुए भुगतान नहीं किया जा रहा है।

तटरक्षक बल इंगित करता है कि यह अभी भी कानून द्वारा अधिकृत संचालन जारी है जो राष्ट्रीय सुरक्षा प्रदान करते हैं या जो जीवन और संपत्ति की रक्षा करते हैं, जैसे कि खोज और बचाव, बंदरगाह और मातृभूमि सुरक्षा और सुरक्षा, कानून प्रवर्तन, और पर्यावरण प्रतिक्रिया गतिविधियां। हालांकि, कोस्ट गार्ड को उन गतिविधियों के लिए मजबूर किया गया है जो उन श्रेणियों में नहीं आती हैं।

उदाहरण के लिए, कोस्ट गार्ड को पोत प्रतिक्रिया योजनाओं, पोत सुरक्षा योजनाओं, शिपबोर्ड तेल प्रदूषण आपातकालीन योजनाओं और वित्तीय जिम्मेदारी के प्रमाण पत्र की समीक्षा और अनुमोदन को निलंबित या सीमित करने के लिए मजबूर किया गया है, जो सभी अमेरिकी ध्वजवाहित जहाजों और विदेशी के लिए आवश्यक हैं ध्वज वाहिकाओं अमेरिकी पानी में प्रवेश करने की योजना बना रहे हैं। परिणामस्वरूप, जबकि तटरक्षक बल के कर्मचारी जो अपने डेस्क पर रहते हैं, "उचित समय" के आधार पर आवश्यक प्रमाण पत्र और अनुमोदन प्रदान करने के लिए काम कर रहे हैं, कुछ अमेरिकी जहाजों को संचालित करने में सक्षम नहीं हो सकते हैं, और कुछ विदेशी जहाज असमर्थ हो सकते हैं यूएस में अपनी कार्गो डिलीवरी करने के लिए, या यूएस पोर्ट कॉल करने में देरी हो सकती है।

अमेरिकी तटरक्षक बल की गल्फ स्ट्राइक टीम के सदस्यों ने एक बुजुर्ग दंपति को बचाव के बाद वैक्सवॉव नदी के बाढ़ के मैदान में होरी काउंटी, साउथ कैरोलिना, 19 सितंबर, 2018 को अपने अपार्टमेंट परिसर में ले लिया। तूफान फ्लोरेंस के परिणामस्वरूप, उत्तर से बाढ़ आने वाली कुछ नदियों पूरे कैरोलिनास में समुदायों के लिए खतरा बना हुआ है। पेटी ऑफिसर प्रथम श्रेणी जॉन-पॉल रियोस द्वारा यूएस कोस्ट गार्ड फोटो।

तटरक्षक अभी भी घरेलू पोत निरीक्षण और विदेशी पोत बंदरगाह राज्य नियंत्रण परीक्षाओं को अंजाम दे रहा है, लेकिन केवल वर्दीधारी कर्मियों के साथ वह काम कर रहा है, क्योंकि एजेंसी अपने नागरिक समुद्री निरीक्षक कार्यबल का उपयोग करने में सक्षम नहीं है। तटरक्षक बल के समुद्री निरीक्षण कार्यक्रम के अनुभव और कौशल स्तर में सुधार के लिए सिफारिशों के जवाब में पिछले कई वर्षों में उस कार्यबल का निर्माण किया गया था। उनकी अनुपस्थिति तटरक्षक बल की निरीक्षण और बंदरगाह राज्य नियंत्रण गतिविधियों का प्रबंधन करने की क्षमता में एक महत्वपूर्ण अंतर छोड़ रही है। इसके अलावा, यदि शटडाउन के दौरान एक समुद्री हताहत होने वाली थी, जबकि तटरक्षक बल के सक्रिय कर्तव्य कार्मिक समुद्री हताहत जांच प्रक्रिया शुरू करने में सक्षम हो सकते हैं, तो महत्वपूर्ण सुरक्षा मुद्दों की पहचान करने और आवश्यक कार्यों को लागू करने की जांच करने की उनकी क्षमता सीमित होगी।

शट डाउन प्रभावी रूप से पोत निर्माण, बिक्री, मरम्मत और वित्तपोषण से संबंधित गतिविधियों को रोकने वाला है। तटरक्षक बल वर्तमान में कानूनी रूप से आवश्यक पोत योजना की समीक्षा करने में असमर्थ है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि नए जहाजों का निर्माण, या मौजूदा जहाजों की मरम्मत या पुनर्निर्माण किया गया है, तटरक्षक और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा नियमों के अनुसार। यूएस कोस्ट गार्ड के साथ जहाजों को खरीदने और दस्तावेज करने या दस्तावेज वाले जहाजों पर बंधक ऋण प्राप्त करने के इच्छुक व्यक्ति, वर्तमान में ऐसा नहीं कर सकते। इसी तरह, ऋणदाता और अन्य लेनदार पोत वित्तपोषण लेनदेन के लिए आवश्यक पोत बंधक और देयता के बारे में जानकारी प्राप्त नहीं कर सकते हैं, और ऋणों को सुरक्षित करने के लिए जहाजों के खिलाफ बंधक रिकॉर्ड नहीं कर सकते हैं।
अमेरिकी मल्लाह वर्तमान में लाइसेंस और अन्य क्रेडेंशियल्स के लिए आवश्यक परीक्षाएं लेने में सक्षम नहीं हैं, और वे अपने मेरिनर क्रेडेंशियल्स को अपडेट या नवीनीकृत नहीं कर सकते हैं। हालांकि तटरक्षक, क्रेडेंशियल्स की समाप्ति तिथियों का विस्तार करके समुद्री यात्रियों पर बंद के प्रभावों को कम करने का प्रयास कर रहा है, जिन व्यक्तियों ने उच्च श्रेणी के लाइसेंस के लिए अग्रिम मेहनत की है, उन्हें इंतजार करना होगा।

क्योंकि तटरक्षक बल के नेशनल पॉल्यूशन फंड सेंटर में ज्यादातर असैन्य कर्मचारियों की संख्या बहुत कम हो गई है, केंद्र प्रदूषण के नुकसान के लिए दावों को संसाधित करने या भुगतान करने में सक्षम नहीं है, यहां तक कि जहां निपटान समझौते पहले ही पहुंच चुके हैं।

इस बंद का संयुक्त राज्य के अंतर्राष्ट्रीय समुद्री हितों पर भी प्रभाव पड़ रहा है। तटरक्षक अंतर्राष्ट्रीय समुद्री संगठन के लिए अमेरिकी प्रतिनिधि है, जो पोत निर्माण, पोत संचालन और प्रदूषण की रोकथाम के लिए अंतरराष्ट्रीय कानूनों और नियमों को निर्धारित करता है। शटडाउन के दौरान, एजेंसी नियोजन और तैयारी को पूरा करने में सक्षम नहीं है, अन्यथा यह अंतरराष्ट्रीय नियमों की स्थापना और व्याख्या में संयुक्त राज्य अमेरिका के हितों का प्रतिनिधित्व करने के लिए करेगा।

जितनी देर तक शटडाउन जारी रहेगा, बैकलॉग उतना ही अधिक होगा, जो वर्तमान में निलंबित तटरक्षक गतिविधियों के लिए है। एक बार शटडाउन समाप्त होने के बाद, कोस्ट गार्ड के साथ काम करने वाले व्यक्तियों को योजना अनुमोदन, पोत लेनदेन के प्रसंस्करण, लाइसेंसिंग, दावों के भुगतान और अन्य आवश्यक नियामक कार्यों के लिए काफी अधिक प्रतिक्रिया समय देखने की संभावना है।

अमेरिकी नौवहन प्रशासन
MARAD ने बताया कि 11 जनवरी, 2019 तक, 740 के कुल कर्मचारियों में से 466 को छोड़ दिया गया था और बाकी लोगों के साथ काम किया गया था। यूएस मर्चेंट मरीन अकादमी में कुल 466 में से लगभग 168 काम करते हैं और बाकी के काम का एक महत्वपूर्ण हिस्सा स्टैंडबाय राष्ट्रीय रक्षा मालवाहक जहाजों की तैयार रिजर्व फोर्स के संबंध में है। मर्चेंट मरीन एकेडमी, हालांकि, एक और 86 कर्मचारियों के साथ छोटे कर्मचारी हैं। MARAD इंगित करता है कि यह बंद के दौरान अमेरिकी सरकार के लिए जीवन और संपत्ति और जहाजों की सुरक्षा के संबंध में अपने मिशन के संबंध में कार्य करना जारी रखेगा लेकिन अधिकांश कार्यालय पूरी तरह से कर्मचारी नहीं हैं।

हालांकि समुद्री सुरक्षा कार्यक्रम (MSP) में 60 जहाजों का भुगतान जारी रखने के लिए पूर्व वर्ष के धन को एक साथ खुरचने का प्रयास किया गया है, लेकिन यह पैसा जल्द ही बाहर चला जाएगा और ठेकेदारों को राष्ट्रीय सुरक्षा उपयोग के लिए जहाजों को बनाए रखने के लिए मासिक वजीफा राशि प्राप्त नहीं होगी। । इस तरह के भुगतान न करने पर, कानून ऐसे जहाजों के मालिकों को अमेरिकी ध्वज छोड़ने और अमेरिकी सरकार के लिए उपलब्ध जहाजों को राष्ट्रीय आपातकाल में उपयोग करने के लिए उनके दायित्वों को समाप्त करने के लिए अधिकृत करता है।

संघीय नौवहन आयोग

कोस्ट गार्ड और MARAD के विपरीत, जिन्होंने संचालन को काफी कम कर दिया है, लेकिन संघीय समुद्री आयोग (FMC) ने 26 दिसंबर, 2018 को घोषणा की कि जब तक विनियोगों को नवीनीकृत नहीं किया जाता है, तब तक यह सभी परिचालन को बंद कर देगा।

विशेष रूप से, आयोग ने कहा कि यह किसी भी ईमेल या फोन पूछताछ का जवाब नहीं देगा, कि ऑनलाइन डेटाबेस को अपडेट नहीं किया जाएगा, और यह कि आयोग वाहक या समुद्री टर्मिनल ऑपरेटर अनुबंध, सेवा अनुबंध, शिकायतों, अनुरोधों के किसी भी नए फाइलिंग को स्वीकार नहीं करेगा। विवाद समाधान सेवाएँ, या अन्यथा। प्रभावी शिपिंग सेवा अनुबंधों की सूची, सामान्य वाहक टैरिफ सूची, या लाइसेंस प्राप्त और बंधुआ महासागर परिवहन मध्यस्थों की सूची सहित कोई भी ऑनलाइन डेटाबेस सेवाओं के निलंबन के दौरान उपलब्ध नहीं होगा।

फेडरल मैरीटाइम कमीशन को अनिश्चित काल के लिए बंद करने के साथ, उद्योग को व्यापार के अवसरों को बढ़ाने या कानून के उल्लंघन के बीच कई मामलों में चुनने के लिए मजबूर किया जा सकता है। उदाहरण के लिए, वाहक उन आवश्यकताओं का अनुपालन नहीं कर सकते हैं जो आम वाहक के बीच समझौतों, जैसे अंतरिक्ष चार्टर्स, फ़ाइल पर हो और आयोग के प्रभाव में हो इससे पहले कि आम वाहक ऐसे समझौतों के तहत कार्य कर सकते हैं, और शिपर्स फ़ाइल पर नए सेवा अनुबंधों को अद्यतन या दर्ज नहीं कर सकते हैं। आयोग के साथ यदि आयोग किसी भी प्रकार के फाइलिंग को स्वीकार करने से इनकार करता है। इसी तरह, आयोग अब शिकायतों को स्वीकार नहीं कर रहा है, शिपर्स, यात्रियों या अन्य उपभोक्ताओं के लिए शिपिंग अधिनियम के तहत राहत का पीछा करने के लिए कोई मंच नहीं होगा, प्रभावी ढंग से अगली सूचना तक शिपिंग अधिनियम के प्रवर्तन को निलंबित कर दिया जाएगा।

सामान्य वाहक समझौतों के बारे में, आम वाहक अभी भी उन्हें आयोग को वितरित कर सकते हैं और स्थिति ले सकते हैं कि नौवहन अधिनियम के तहत, इस तरह के समझौते दाखिल करने के 45 दिन बाद लागू होते हैं, भले ही आयोग ने उन पर कार्रवाई की हो। सेवा अनुबंधों के संबंध में, फाइलिंग को स्वीकार करने में आयोग की अक्षमता को आयोग की फाइलिंग प्रणाली की "खराबी" माना जा सकता है, इस मामले में आयोग के नियम दाखिल करने से पहले इस तरह के समझौतों को लागू करने की अनुमति देते हैं, बशर्ते वे वास्तव में चौबीस घंटे के भीतर दायर किए गए हों। आयोग की फाइलिंग सिस्टम की सेवा में वापसी।

(विंस्टन एंड स्ट्रॉन एलएलपी के अनुच्छेद सौजन्य)

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