नियामक सुधार: अच्छा विचार ... शुरू करने के लिए तैयार?

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नियामक सुधार राष्ट्रपति ट्रम्प की प्राथमिक एजेंडा वस्तुओं में से एक है। कार्यालय लेने पर, राष्ट्रपति ने अमेरिकी व्यवसायों को प्रभावित करने वाले नियमों के असंख्य पर ध्यान देने और कार्रवाई की मांग करने वाले कई कार्यकारी आदेश जारी किए।

पिछले मई, सुधार के स्पॉटलाइट समुद्री नियमों पर गिर गए जब व्हाइट हाउस ऑफ मैनेजमेंट एंड बजटीय (ओएमबी) ने सूचना के लिए एक अनुरोध (आरएफआई) प्रकाशित किया कि कैसे सरकार को "समुद्री क्षेत्र पर लगाए गए नियामक लागतों को समझदारी से प्रबंधित करना चाहिए।" ओएमबी, इसके सूचना और नियामक मामलों के कार्यालय (ओआईआरए) के माध्यम से, परिवर्तन में रुचि है, मौजूदा नियमों को कैसे संशोधित किया जा सकता है या अनावश्यक या अनुचित नियामक बोझ को कम करने या समाप्त करने के लिए निरस्त किया जा सकता है या "वैधानिक मिशनों को पूरा करते समय अनुपालन को सरल बना सकता है"

प्रयास सार्वजनिक लाभों को बनाए रखने की भी कोशिश करता है जो पहले स्थान पर नियमों के पीछे कारण थे। महत्वपूर्ण बात यह है कि यह एक 'बड़ी तस्वीर' प्रयास था। ओएमबी के मई आरएफआई ने नोट किया कि "हालांकि कुछ एजेंसियां ​​जो समुद्री क्षेत्र को नियंत्रित करती हैं, ने पहले नियामक सुधार विचारों की मांग की है, यह आरएफआई समुद्री क्षेत्र को विनियमित करने वाली सभी एजेंसियों के नियमों पर व्यापक इनपुट चाहता है।"

मूल रूप से, ओएमबी ने टिप्पणियों के लिए 16 जुलाई की समयसीमा तय की। यह 30 अगस्त तक बढ़ा दिया गया था। उस तारीख तक 118 संगठनों और व्यक्तियों ने जवाब दिया। आरएफआई के भीतर, ओएमबी ने लिखा था कि सभी टिप्पणियों का स्वागत करते समय, ओआईआरए कर्मचारियों को विशेष रूप से चार मुख्य क्षेत्रों में नियमों में रुचि थी:

• समुद्री परिचालनों की देखरेख करने वाली सभी नौ कैबिनेट स्तर एजेंसियों में अंतरंगता सुधार।
• पानी के साझा निकायों में अंतर्राष्ट्रीय अंतर्दृष्टि, यानी, अन्य देशों, विशेष रूप से कनाडा और मेक्सिको के नियम और आवश्यकताएं।
• कार्गो नियम।
• यात्री जहाज नियम।

ओएमबी को बहुत सारे इनपुट प्राप्त हुए। महत्वपूर्ण बात यह है कि, उनमें से कुछ अच्छी तरह से इरादे वाले विचार अग्रिम नहीं हो सकते हैं अगर वे ओएमबी के मूल क्षेत्रों के साथ संरेखित नहीं होते हैं। निम्नलिखित कथाएं समुद्री हितधारकों को क्या कहना है, इसका एक छोटा सा नमूना प्रस्तुत करता है, लेकिन ये संदर्भ समुद्री व्यापारों को प्रभावित करने वाले मुद्दों की विस्तृत श्रृंखला का उदाहरण देते हैं, वे ओएमबी के फोकस क्षेत्रों में समस्याएं हैं और महत्वपूर्ण बात यह है कि कई समुद्री कंपनियों और व्यापारों द्वारा उद्धृत मुख्य चिंताओं समूहों।

यात्री वेसल स्पॉटलाइट
हॉर्नब्लॉवर समूह एक यात्री जहाज ऑपरेटर है जिसका मुख्यालय सैन फ्रांसिस्को में है। हॉर्नब्लॉवर के लिए, मैनिंग आवश्यकताएं शीर्ष मुद्दे हैं। हॉर्नब्लॉवर लिखते हैं कि यात्री जहाज प्रबंधन आवश्यकताओं "इतनी जटिल है कि एक व्यापक विश्लेषण के लिए विशेष रूप से कौन से कानून / विनियम / नीतियों को बदलने की जरूरत है, यह जानने के लिए और भी अधिक समय (ओएमबी की टिप्पणी की समय सीमा से) की आवश्यकता है।"

उदाहरण के तौर पर, हॉर्नब्लॉवर बताते हैं कि 100 सकल टन से बड़े जहाजों को संचालित करने के लिए आवश्यक न्यूनतम चालक दल 100 सकल टन से कम जहाजों के लिए आवश्यक न्यूनतम चालक दल दोगुना है। Hornblower का तर्क है कि tonnage एकवचन उपाय है, पूरी तरह से, न ही सटीक, परिचालन मुद्दों की वास्तविकता पेश करते हुए; tonnage सटीक रूप से एक पोत की परिचालन प्रोफ़ाइल को प्रतिबिंबित नहीं करता है।

हॉर्नब्लॉवर की ज्यादातर चिंताएं अमेरिकी तट रक्षक के अधिकार में आती हैं लेकिन यह एक अंतरंग मुद्दे का हवाला देते हैं: अमेरिकी पर्यावरण संरक्षण एजेंसी (ईपीए) वार्षिक पोत सामान्य परमिट (वीजीपी) रिपोर्टिंग। हॉर्नब्लॉवर वीजीपी अनुपालन के लिए एक सीजी-ईपीए एमओयू का संदर्भ देता है। एमओयू के बावजूद, ईपीए को भी वार्षिक रिपोर्ट की आवश्यकता है। हॉर्नब्लॉवर इस डबल-रिपोर्टिंग अनावश्यक कॉल करता है।

अलग-अलग, सैन फ्रांसिस्को स्थित रेड एंड व्हाइट फ्लीट पोत निर्माण पर केंद्रित है, जो बताता है कि मारद के 46 सीएफआर कैपिटल कंस्ट्रक्शन प्रोग्राम नियमों में परिवर्तन, जो आर एंड डब्ल्यू "पुराना" कहता है, बड़े लाभ प्रदान करेगा। आर एंड डब्ल्यू का कहना है कि मौजूदा मारद नियम नए जहाज निर्माण को रोकते हैं, समुद्री रोजगार पर प्रभाव डालते हैं, अमेरिकी इस्पात बाजार और व्यापक अर्थव्यवस्था। "जब 46 सीएफआर नियम अपडेट किए जाते हैं," आर एंड डब्ल्यू भविष्यवाणी करता है, "सभी समुद्री ऑपरेटरों और कई संबंधित आपूर्तिकर्ताओं और उद्योगों के लिए तट से तट पर रोजगार में वृद्धि होगी।"

मैरियाड स्टोकहोल्डर्स से व्यापक आधार पर चिंताएं
क्रॉली फ्लोरिडा में स्थित एक समुद्री परिवहन और रसद कंपनी है। क्रॉली में पांच व्यापक चिंताओं की सूची है, जिनमें शामिल हैं:

• वीजीपी आकस्मिक निर्वहन प्रबंधन, वीजीपी के साथ एक मुख्य मुद्दा "जटिलताओं और डुप्लिकेटिव नियम जो आवश्यक नहीं हैं और किसी भी सार्थक तरीके से पर्यावरण संरक्षण में वृद्धि नहीं करते हैं।" क्रॉली ने नोट किया कि वर्तमान वीजीपी दिसंबर में समाप्त हो जाती है, लेकिन एक नया परमिट तैयार नहीं है।
• संघीय समुद्री आयोग पोत-परिचालन सामान्य वाहक के लिए आवश्यकताओं को दर्ज करना जो क्रॉली कंपनियों, ठेकेदारों और एजेंसी कर्मचारियों के लिए समय लेने वाली और डुप्लिकेट प्रक्रिया के रूप में वर्णन करता है।
• TWIC - परिवहन कार्यकर्ता पहचान प्रमाण पत्र, सुरक्षा बढ़ाने के लिए महत्वपूर्ण है लेकिन महत्वपूर्ण अनुपालन लागत प्रस्तुत करना है। क्रॉली कुछ TWIC प्रौद्योगिकी के बारे में हालिया देरी का समर्थन करता है, जिससे कांग्रेस और नियामकों को TWIC मांगों को स्पष्ट करने का मौका मिलता है।
• जोन्स एक्ट: इसे अपरिवर्तित छोड़ दें, क्रॉली सलाह देते हैं।
• अंत में, "संघीय छूट" - मूल विचार यह है कि जब संघीय और राज्य कानून संघर्ष करते हैं, संघीय कानून राज्य कानून का प्रयास करता है। क्रॉली ने 2000 में सुप्रीम कोर्ट के मामले को नोट किया, जिसे यूएस बनाम लॉक के रूप में उद्धृत किया गया, जिसमें सुप्रीम कोर्ट ने राज्य के पानी में तेल परिवहन करते समय भी टैंक जहाजों के संचालन और प्रबंधन के संबंध में संघीय छूट का समर्थन किया। "सत्तारूढ़ होने के बावजूद," क्रॉली लिखते हैं, "राज्य संघीय कानून के साथ संघर्ष करने वाले जहाजों के संचालन को नियंत्रित करने वाले नियमों को लागू करते हैं। यह कुछ राज्यों में एक भ्रमित कानूनी और नियामक वातावरण बनाता है जिसके लिए अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए अनावश्यक रूप से बोझिल, महंगा और समय लेने वाले उपायों की आवश्यकता होती है। "

ग्रेट झील सेंट लॉरेंस गवर्नर्स एंड प्रीमियर (जीएलएसएलजीपी) एक यूएस-कनाडाई क्षेत्रीय समुद्री संगठन है, जो स्पष्ट रूप से पानी के साझा निकायों, एक और ओएमबी फोकस से परिचित है। उनकी टिप्पणियां ग्रेट लेक्स पायलटेज दरों पर ध्यान केंद्रित करती हैं। जीएलएसएलजीपी लिखता है कि पायलटेज सेवाओं का प्रभुत्व "निजी निरीक्षण और उत्तरदायित्व के बिना" तीन निजी कंपनियों का प्रभुत्व है और ये लागत "वर्तमान प्रतिस्पर्धात्मकता और भविष्य के विकास में एक बड़ी बाधा" है।

जीएलएसएलजीपी चाहता है कि अमेरिका "यूएस ग्रेट लेक्स पायलटेज सिस्टम की व्यापक समीक्षा" करे। पारदर्शिता, उत्तरदायित्व और लागत प्रतिस्पर्धा में सुधार करते समय समग्र लक्ष्य सुरक्षा और विश्वसनीयता बनाए रखना चाहिए। "जीएलएसएलजीपी ने तट रक्षक, सिस्टम उपयोगकर्ताओं और पायलट संघों के बीच" जहरीले पर्यावरण "का वर्णन किया है। उनकी चिंताओं, जो अब खेल रहे हैं गैल्वेस्टोन और ह्यूस्टन, टेक्सास जैसे स्थान, देश के समुद्री तटों के चारों चारों ओर समान संघर्षों को दर्शाते हैं।

जीएलएसएलजीपी वर्तमान पायलट दर की स्थिति को एक विनियमित एकाधिकार की तुलना करता है, लेकिन सार्वजनिक उपयोगिता आयोग की निगरानी के ऑफसेटिंग लाभ को अनुपस्थित करता है। यह सुझाव देता है कि अमेरिका विनियमित एकाधिकार प्रणाली को खत्म करने की लागत और लाभ "की समीक्षा और विश्लेषण करता है; सिस्टम को विनियमित करना; और सेवा वितरण में बाजार बलों और प्रतिस्पर्धा को पेश करना। "जीएलएसएलजीपी ने नोट किया कि कनाडा ने" पायलट सेवाओं की व्यापक समीक्षा "की है। यह नोट करता है कि हवाई सेवा और रेल मार्गों में विनियमन के परिणामस्वरूप लागत बचत और आर्थिक लाभ हुए हैं।

एपीमोलेर-मार्सक ग्रुप की टिप्पणियां क्रिस्क्रॉसिंग में अंतर्दृष्टि प्रदान करती हैं, क्लीन एयर एक्ट से ओवरलैपिंग एजेंसी की मांग, अमेरिकी मर्चेंट समुद्री स्नातकों के लिए छात्र ऋण माफ करने के सुझाव के लिए सभी तरह से सुझाव देती है जो स्नातक होने के 10 साल बाद नौकरी पर रहते हैं। एमएम लिखते हैं, "यह भर्ती और प्रतिधारण के साथ मदद करेगा।" कुछ अन्य प्रमुख एमएम चिंताओं में शामिल हैं:

• विज्ञापन वैलोरम कर - विदेशी बंदरगाहों में मरम्मत (1 9 यूएससी 1466 में वेसल मरम्मत संविधान) को 50% कर्तव्य के साथ मारा जाता है जब जहाज अमेरिका लौटाता है। एमएम की टिप्पणी: "यह प्रतिस्पर्धी विकल्पों और इसी तरह के कारणों की कमी के कारण विदेशी खरीद / मरम्मत निर्णयों को नहीं बदलेगा।" एमएम सुझाव देता है - यूएस फ्लैग ऑपरेटरों के लिए इस महंगा, प्रतिस्पर्धी नुकसान को खत्म करें।
• जोन्स के अधिनियम "फेदरवेट" मानक पुन: कर्मचारी चोटों (46 यूएससी 30104) को दबाएं। एमएम सुझाव देता है कि एक श्रमिक-कॉम्प प्रकार प्रणाली में जाने से घायल दलों और नियोक्ताओं की बेहतर सेवा होगी।
• प्रतिपूर्ति सेवा कार्यक्रम (आरएसपी)। महत्वपूर्ण वृद्धि के कारण, एमएम ने मोबाइल में गेट टाइम्स का विस्तार किया, सरकारी भुगतान सहित नए राजस्व पैदा किए। फिर भी, कस्टम और सीमा गश्त (सीपीबी) प्रतिपूर्ति सेवा कार्यक्रम के लिए फीस $ 1000 / सप्ताह तक बढ़ी है, व्यवसाय बढ़ने की संभावना बढ़ रही है क्योंकि व्यवसाय में सुधार हुआ है - वास्तव में विस्तार के लिए प्रोत्साहन नहीं है। एमएम का सुझाव: आरएसपी शुल्क संरचना समाप्त करें और अन्य बढ़ते कर भुगतानों से राजस्व कमाएं। यह समुद्री व्यापारों को प्रभावित करने वाले समस्याग्रस्त सीपीबी नियमों का सिर्फ एक उदाहरण है। एक और एमएम चिंता सीबीपी जुर्माना और गलती से कंटेनर को मिटाने या रिलीज करने के लिए जुर्माना है, अमेरिका के भीतर भेजे गए लाखों कंटेनरों पर विचार करने से बचने में मुश्किल है।
• ईपीए की वीजीपी आवश्यकताओं के साथ संघीय और राज्य गिट्टी जल नीतियों और अनिश्चितताओं। क्रॉली की तरह, एमएम ने नोट किया कि अगले 5 साल के परमिट नवीनीकरण दिसंबर, 2018 तक होना चाहिए।

विनियामक स्पष्टता? कुछ भी लेकिन …
एक महत्वपूर्ण अंतर-एजेंसी नियामक कदम जो योजनाबद्ध रूप से आगे नहीं बढ़ेगा वह ईपीए के वेसेल जनरल परमिट, या वीजीपी 3 से जुड़े मुद्दों का सेट है; समुद्री जहाजों के लिए जल प्रदूषण निर्वहन परमिट का तीसरा पुनरावृत्ति। नियामक दक्षता, अनुचित विनियामक बोझ और अनुपालन को सरल बनाने के बारे में कार्यकारी स्तर के निर्देशों के लिए वीजीपी निश्चित रूप से प्राथमिकता है।

वर्तमान पांच साल की पोत सामान्य परमिट 18 दिसंबर को समाप्त हो जाती है। ईपीए को 2018 की शुरुआत में एक नया ड्राफ्ट परमिट पेश करना था - ऐसा नहीं हुआ, और ऐसा नहीं होगा क्योंकि 11 अक्टूबर को ईपीए ने घोषणा की थी कि वह इसे लात मार रहा है सड़क जब उसने घोषणा की कि वेसेल जनरल परमिट "18 दिसंबर, 2018 की समाप्ति तिथि से पहले जारी नहीं किया जाएगा, लेकिन प्रशासनिक रूप से जारी रहेगा और एक नई परमिट जारी होने तक प्रभावी रहेगा।" ईपीए लिखता है कि जहाज मालिकों / ऑपरेटरों को जारी रखने की आवश्यकता है "प्रशासनिक निरंतर" परमिट के नियमों और शर्तों का पालन करने के लिए। हालांकि, 18 दिसंबर के बाद भी "प्रशासनिक रूप से जारी" परमिट अनुपलब्ध होगा, लेकिन, ज़ाहिर है, अभी भी आवश्यक है। लेकिन एजेंसी कहती है कि यह "वीजीपी के लिए आवेदन करने वालों की सहायता करने के लिए तैयार है," जो आपको 18 दिसंबर तक है। नियामक स्पष्टता के लिए यह कैसा है? इस बीच, वीजीपी 3 के लिए ईपीए का नया समय सारिणी वसंत 201 9 है।

क्षितिज के परे
अगस्त के अंत में टिप्पणी अवधि के करीब होने के बाद, ओएमबी सभी टिप्पणियों की समीक्षा कर सकता है। दुर्भाग्यवश, ओएमबी कर्मचारी इस सवाल का जवाब नहीं देंगे कि उनकी समीक्षा कितनी देर तक हो सकती है या, सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि उनके शेड्यूल वास्तव में कार्यवाही प्रस्तावों का पालन करने के लिए है। उतना ही महत्वपूर्ण है कि इस अंतःक्रिया नियामक घर की सफाई के प्रभारी कौन होंगे; जाहिर है, रैंक जितना अधिक होगा उतना अधिक संभावित लाभों का सबसे बड़ा लाभांश का भुगतान करने की संभावना अधिक है।

टिप्पणियों के लिए ओएमबी के मई 2018 के अनुरोध में कहा गया है कि "जनता द्वारा आरआरटीएफ (नियामक सुधार कार्य बल) को उनके विचार के लिए जनता द्वारा सुझाए गए नियामक सुधार सुझावों को संवाद करने का इरादा है और नियामक की अंतःक्रिया को व्यवस्थित करने के लिए एजेंसियों की सहायता करना आवश्यकताएं। "उम्मीद है कि संचार - और केंद्रित निरीक्षण - जल्द ही शुरू हो जाएगा, बाद में नहीं। बने रहें।

टॉम एविंग एक स्वतंत्र लेखक है जो ऊर्जा और पर्यावरणीय मुद्दों में विशेषज्ञता प्राप्त करता है।

यह लेख सबसे पहले मरीन न्यूज पत्रिका के नवंबर प्रिंट संस्करण में दिखाई दिया।