राष्ट्रीय माल रणनीतिक योजना और अंतर्देशीय जलमार्ग

© जेरार्ड कोर्पॉव / एडोब स्टॉक

फिक्सिंग अमेरिका के भूतल परिवहन (फास्ट) अधिनियम को दिसंबर 2015 में लागू किया गया था। फास्ट अधिनियम ने मल्टीमॉडल माल परिवहन को संबोधित करने के लिए एक राष्ट्रीय माल रणनीतिक योजना विकसित करने के लिए अमेरिकी परिवहन विभाग (डीओटी) की आवश्यकता थी। 27 दिसंबर, 2019 के संघीय रजिस्टर में, डीओटी ने नेशनल फ्रेट स्ट्रेटेजिक प्लान के विकास में सहायता के लिए उद्योग व्यापार समूहों सहित जनता से जानकारी का अनुरोध किया।

यह लेख DOT के अनुरोध के जवाब में अंतर्देशीय नदियों, बंदरगाहों और टर्मिनलों, Inc. (IRPT) द्वारा प्रस्तुत कुछ टिप्पणियों को संक्षेप में प्रस्तुत करता है। IRPT एक गैर-लाभकारी ट्रेड एसोसिएशन है जिसका राष्ट्रव्यापी लगभग 300 सदस्य हैं जो हमारे देश के अंतर्देशीय जलमार्गों और हमारे अंतर्देशीय नदियों, बंदरगाहों और टर्मिनलों की सेवा और उपयोग करने वाले उद्योगों और कंपनियों की वकालत करता है। मैं आईआरपीटी का सचिव-कोषाध्यक्ष हूं और मैंने इन टिप्पणियों की तैयारी में एसोसिएशन के कार्यकारी निदेशक एमी एंड्रेस की सहायता की।

हम अमेरिका और समुद्री परिवहन प्रणाली में घरेलू और अंतरराष्ट्रीय कार्गो को स्थानांतरित करने वाले 24,000 व्यावसायिक रूप से नौगम्य मील और अंतर्देशीय जलमार्गों के बारे में अक्सर सुनते हैं। लेकिन जो हजारों मील के जलमार्ग को माल परिवहन प्रणाली में परिवर्तित करते हैं, वे उन बंदरगाहों और टर्मिनलों हैं जो उन पर हैं। अंतर्देशीय और छोटे तटीय बंदरगाह और निजी टर्मिनल कृषि उपयोग, खनन, रसायन, ऊर्जा और अन्य वस्तुओं के घरेलू उपयोग और निर्यात के लिए महत्वपूर्ण हैं।

नेशनल फ्रेट स्ट्रेटेजिक प्लान एक दूसरे रणनीतिक योजना उपकरण पर निर्भर करता है जिसे FAST एक्ट को विकसित करने के लिए DOT की आवश्यकता होती है, जिसका नाम है नेशनल मल्टीमॉडल फ्रेट नेटवर्क। वर्तमान में, डीओटी ने केवल विशिष्ट घटकों के अनुसार इस नेटवर्क के अंतरिम संस्करण को विकसित किया है, जिसे अंतरिम संस्करण के लिए FAST अधिनियम का उपयोग करने की आवश्यकता होती है। अमेरिका का एकमात्र सार्वजनिक बंदरगाह जिसे FAST एक्ट अंतरिम संस्करण में शामिल करने की अनुमति देता है, वे हैं जिनका कुल वार्षिक विदेशी और घरेलू व्यापार कम से कम 2,000,000 लघु टन है, जैसा कि सेना के जलजनित वाणिज्य सांख्यिकी केंद्र (WCSC) द्वारा पहचाना जाता है। नवीनतम वर्ष के लिए डेटा का उपयोग करके इंजीनियर्स के कोर, जिसके लिए ऐसा डेटा उपलब्ध है। नेशनल मल्टीमॉडल फ्रेट नेटवर्क का अंतरिम संस्करण जिसे 6 जून 2016 को संघीय रजिस्टर में घोषित किया गया था, 2 मिलियन शॉर्ट टन थ्रेसहोल्ड को संतुष्ट करने के रूप में केवल 113 अमेरिकी बंदरगाहों को सूचीबद्ध किया गया था।

इसके विपरीत, WCSC स्वयं अपनी वेबसाइट पर "संयुक्त राज्य अमेरिका के प्रधान बंदरगाह" के रूप में 150 से कम बंदरगाहों को सूचीबद्ध नहीं करता है, जिनमें से कई में वार्षिक विदेशी और घरेलू व्यापार 2 मिलियन लघु टन से कम है। अमेरिकी समुद्री प्रशासन (MarAd) की वेबसाइट आगे जाती है:

पोर्ट देश की समुद्री परिवहन प्रणाली का एक महत्वपूर्ण हिस्सा हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका में 300 से अधिक राज्यों, काउंटी, नगर पालिकाओं और निजी निगमों द्वारा संचालित है। हमारे कई बंदरगाह, जिनमें जलमार्ग और उन्हें जोड़ने की सुविधा शामिल हैं, जटिल तत्व हैं जो जल, रेल, सड़क और यहां तक कि हवाई परिवहन मोड को एकीकृत करते हैं।

अंतरिम संस्करण में शामिल करने के लिए निर्धारित विशिष्ट घटकों की सूची के विपरीत, FAST एक्ट DOT को निर्देश देता है कि वह नेशनल मल्टीमॉडल फ्रेट नेटवर्क के अंतिम संस्करण को विकसित करने के लिए अधिक व्यापक दायरे के एक दर्जन कारकों पर विचार कर, और उसके बाद केवल सॉलिटिंग इनपुट के बाद एक सार्वजनिक प्रक्रिया के माध्यम से हितधारकों की एक विस्तृत स्पेक्ट्रम से जिसमें नोटिस और मसौदा प्रणाली पर टिप्पणी करने का अवसर शामिल है। इन कारकों में, उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका में और उसके भीतर माल ढुलाई की उत्पत्ति और गंतव्य शामिल हैं; माल की मात्रा, मूल्य, टन भार और रणनीतिक महत्व; विनिर्माण, कृषि या प्राकृतिक संसाधनों के लिए प्रमुख क्षेत्रों तक पहुंच; और इंटरमॉडल लिंक और चौराहे जो कनेक्टिविटी को बढ़ावा देते हैं (49 यूएससी खंड 70103 (सी))। इन कारकों के परिणामस्वरूप राष्ट्रीय मल्टीमॉडल फ्रेट नेटवर्क के अंतिम संस्करण में कई अधिक सार्वजनिक अंतर्देशीय और तटीय बंदरगाहों का समावेश होगा जो वार्षिक व्यापार में 2 मिलियन टन की सीमा को पूरा करते हैं।

कई उपायों से, इसलिए, यदि DOT को केवल राष्ट्रीय पोर्ट रणनीति के अपने विकास की सूचना देने के लिए नेशनल मल्टीमॉडल फ्रेट नेटवर्क के अंतरिम संस्करण में निर्दिष्ट 113 पोर्ट्स का उपयोग करना था, तो उस रणनीति का समुद्री क्षेत्र काफी हद तक गलत होगा और सार्वजनिक अंतर्देशीय बंदरगाहों और छोटे तटीय बंदरगाहों में से कई का प्रतिनिधित्व किया।

© जो सोहम / एडोब स्टॉक

नेशनल फ्रेट स्ट्रेटेजिक प्लान भी अंतर्देशीय जलमार्गों को अंतर्देशीय और छोटे तटीय बंदरगाहों और निजी टर्मिनलों के लिए विस्तारित वित्त पोषण के अवसर प्रदान करके और सीमित धन के भीतर आने वाले असंतुलन को दूर करके हमारे राष्ट्र के माल परिवहन प्रणाली में एक बड़ा योगदान दे सकता है। अवसर मौजूद हैं।

ऐतिहासिक रूप से, अंतर्देशीय नदी के बंदरगाहों और टर्मिनलों को संघीय सहायता MarAd के माध्यम से प्रदान की गई है। 2020 के आगे समेकित विनियोग अधिनियम (विनियोग अधिनियम) में 20 दिसंबर, 2019 को हस्ताक्षर किए गए, MarAd का बजट $ 1 बिलियन से अधिक वित्तपोषित था, लेकिन समुद्री राजमार्ग कार्यक्रम के माध्यम से अंतर्देशीय बंदरगाहों के लिए 10 मिलियन डॉलर से कम का निर्देश दिया गया था। अंतर्देशीय और छोटे तटीय बंदरगाहों के दृष्टिकोण से एक महत्वपूर्ण सीमा यह है कि यह राशि आमतौर पर शुष्क या तरल थोक वस्तुओं तक नहीं पहुंचती है।

विनियोग अधिनियम में शामिल पोर्ट इन्फ्रास्ट्रक्चर डेवलपमेंट प्रोग्राम तटीय समुद्रों, अंतर्देशीय नदी बंदरगाहों और महान झीलों के बंदरगाहों के लिए $ 225 मिलियन की निधि उपलब्ध कराता है, लेकिन इस कुल राशि का लगभग 200 मिलियन डॉलर, या लगभग 90%, तटीय बंदरगाह और महान झीलों के बंदरगाहों के लिए आरक्षित है। , अंतर्देशीय नदी बंदरगाहों के लिए $ 25 मिलियन के लिए उपलब्ध धन को सीमित करने के प्रभाव में। ध्यान दें कि यह 25 मिलियन डॉलर अंतर्देशीय नदी के बंदरगाहों के लिए आरक्षित नहीं है, इसलिए अंतर्देशीय नदी के बंदरगाहों को अभी भी कार्यक्रम के निधियों के अपेक्षाकृत छोटे हिस्से के लिए तटीय बंदरगाह और महान झील के बंदरगाहों के साथ प्रतिस्पर्धा करना होगा, जिसके लिए अंतर्देशीय नदी बंदरगाह भी लागू करने के लिए पात्र हैं। ।

यह सच है कि पोर्ट इन्फ्रास्ट्रक्चर डेवलपमेंट प्रोग्राम के प्रावधान हैं जो अंतर्देशीय नदी बंदरगाहों और छोटे तटीय बंदरगाहों के लिए सहायक हैं: पहला, न्यूनतम अनुदान का आकार $ 1 मिलियन है; दूसरा, $ 10 मिलियन से कम के पुरस्कार पुरस्कारों के लिए, DOT को उन पोर्ट्स को प्राथमिकता देना है, जिन्हें 2017 में 10 मिलियन से भी कम लघु टन के रूप में संभाला गया था, जैसा कि सेना के कोर ऑफ़ इंजीनियर्स द्वारा पहचाना गया था; और तीसरा, $ 10 मिलियन से कम के पुरस्कार पुरस्कार के लिए, डीओटी परियोजना लागतों के संघीय हिस्से को 80% से ऊपर बढ़ा सकता है।

तथ्य यह है कि हालांकि, अंतर्देशीय और छोटे तटीय बंदरगाहों और टर्मिनलों संघीय वित्त पोषण के अवसरों के मामले में एक स्तर के खेल के मैदान पर नहीं होंगे, जब तक कि उनके लिए विशिष्ट कार्यक्रम के वित्तपोषण के आरक्षित प्रतिशत के माध्यम से उनके लिए विशिष्ट समर्पित धन नहीं है (INFRA) , TIGER, BUILD, आदि) या एक स्वसंपूर्ण विवेकाधीन अनुदान कार्यक्रम जो कई अंतर्देशीय निजी और सार्वजनिक सुविधाओं के लिए समर्पित है जो अंतर्देशीय जलमार्गों पर देश के माल परिवहन की आवश्यकता को पूरा करते हैं। बहुत लंबे समय के लिए, इन्फ्रा और बिल्ड प्रोग्राम जैसे विनियोग बिल और फास्ट एक्ट और डब्ल्यूआरडीए जैसे अधिकृत कानूनों ने अंतर्देशीय सुविधाओं को कम कर दिया है। अंतर्देशीय सुविधाओं द्वारा मांगी गई अवसंरचना परियोजनाएं उन कार्यक्रमों के लिए आवश्यक न्यूनतम की तुलना में बहुत कम खर्चीली हैं, लेकिन इन परियोजनाओं को संभावित रूप से वित्त पोषण द्वारा प्रदान किए गए समग्र परिणाम देश के परिवहन नेटवर्क के लिए तेजी से फायदेमंद हो सकते हैं।

IRPT ने प्रतिस्पर्धी खेल मैदान को समतल करने के लिए कांग्रेस के लिए एक अंतर्देशीय बंदरगाह और टर्मिनल ग्रांट कार्यक्रम के प्रस्ताव की एक विधायी पहल की है। यह कार्यक्रम MarAd के छोटे शिपयार्ड अनुदान कार्यक्रम के समान होगा, जिसमें कार्यक्रम को MarAd द्वारा प्रशासित किया जाएगा, 60-दिवसीय प्रस्तुतिकरण और 120-दिवसीय पुरस्कार वितरण आवश्यकताओं का पालन करेगा, और इसमें निजी और सार्वजनिक दोनों सुविधाएं शामिल होंगी। यह कार्यक्रम छोटे शिपयार्ड अनुदान कार्यक्रम से अलग होगा जिसमें धन का उपयोग भवनों, भौतिक सुविधाओं, खरीद उपकरण आदि के निर्माण के लिए किया जा सकता है; और निधियों को निश्चित भूस्खलन अवसंरचना परियोजनाओं, जैसे डॉक, घाट, पियर्स और सड़क और रेल सुधार के लिए इस्तेमाल किया जा सकता है। यह कार्यक्रम समुद्री राजमार्गों के कार्यक्रम से भी भिन्न होगा, जिसमें यह कार्यक्रम निजी और सार्वजनिक दोनों तरह की संस्थाओं तक विस्तारित होगा, जो उपरोक्त उल्लिखित भूस्वामी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए उपलब्ध होगा, जैसे कि ऊपर उल्लिखित और तरल और शुष्क कार्गो को विस्तारित करेगा।

संघीय वित्त पोषण सहायता के लिए विवेकाधीन अनुदान कार्यक्रमों में से अधिकांश में वर्तमान में एक सार्वजनिक प्रायोजक की आवश्यकता होती है, फिर भी देश के माल को स्थानांतरित करने वाली कई सुविधाएं एक सार्वजनिक बंदरगाह के भीतर स्थित नहीं हैं या वे ग्रामीण क्षेत्रों में स्थित हैं जिनमें स्थानीय सार्वजनिक संस्थाएं बहुत सीमित कर्मचारी हैं और संसाधनों। ऐसी स्थितियों में संघीय प्रायोजन के लिए सार्वजनिक प्रायोजक को सुरक्षित करने के लिए निजी टर्मिनल के लिए अक्सर मुश्किल होता है, क्योंकि सार्वजनिक प्रायोजक को सुरक्षित रखने का अर्थ अक्सर यह होता है कि प्रायोजक को अनुदान देने, ऑडिट करने और ले जाने के लिए समय और संसाधन खर्च करने होंगे। अन्य कार्य।

अंतर्देशीय जलमार्ग पर निजी टर्मिनल रोजगार पैदा करते हैं, भूस्खलन यातायात की भीड़ को राहत देते हैं, भूस्खलन ईंधन की खपत और उत्सर्जन को कम करते हैं और सड़कों, पुलों और रेल पर पहनने और आंसू से बचने के लिए अपने सार्वजनिक बंदरगाह समकक्षों से कम नहीं हैं। इसलिए, रोजगार सृजन, सुरक्षा, पर्यावरण और लागत बचत के संदर्भ में आम जनता के लिए यह लाभ निजी टर्मिनल सुविधाओं को संघीय वित्त पोषण सहायता के लिए पात्र होने की अनुमति देता है।

अंतर्देशीय और छोटे तटीय बंदरगाह और निजी टर्मिनल उस भूमिका पर गर्व करते हैं जो वे हमारे देश के माल परिवहन प्रणाली में निभाते हैं। वे पूछते हैं कि इस भूमिका को उचित रूप से मान्यता दी जानी चाहिए क्योंकि राष्ट्र अपनी माल परिवहन रणनीति की योजना आगे के वर्षों के लिए बनाता है।